文 / 子玉

分封制和郡县制是天然的矛盾，纵观历史，做得最好的还是汉高帝刘邦。

公元前221年，随着海内一统，如何设计秦帝国的组织架构成了嬴政君臣首先要解决的问题。

说白了就是，是学习周朝那样将土地分封给子弟和功臣，还是秦国开创性地实行全面郡县制？

丞相王绾建议秦始皇：

“诸侯们刚刚被兼并，像燕国、齐国、楚国这样的边远地区，陛下最好还是将皇子们封为王去镇守那里。”

请注意，王绾并不是建议秦始皇在秦帝国全面实行分封制，而是对燕国、楚国、齐国这样的边远地区采取以皇子为王去镇守的方案。

也就是说，秦国故地还有中原腹地依然是采用郡县制的模式。

廷尉李斯表示强烈反对：

“周朝分封了那么多的同姓子弟为王，当他们的血缘关系越来越疏远时，就开始了窝里斗，诸侯们相互攻伐，周天子根本就没有能力去管——

如今，海内一统，那些功臣还有宗室子弟们，陛下厚赏他们就是了，还是实行全面郡县吧。”

秦始皇明显更支持李斯的“方案”，他一锤定音：

“天下之所以乱了这么久，就是因为这些诸侯呀”；

“如今，天下初定，朕如果重复走周朝的老路，那不是故意给自己找不舒服吗？”。

讨论的结果是：秦帝国全面实行郡县制。

秦始皇和李斯的做法对吗？

绝对对，你看周朝封了那么多的诸侯，后来不都打起来了吗，乱了好几百年。

但是呢，王绾的建议其实也对，对那些帝国鞭长莫及的地区应该采取封皇子以为王去镇守的方案。

▲王绾（右） 电视剧《大秦赋》/剧照

这样，将来秦帝国一旦有难，诸侯们就可以及时发兵勤王。

秦始皇没有采纳。结果，赵高在咸阳城瞎搞的时候，秦国宗室只能干瞪眼，啥招也没有。

还有，如果秦始皇采纳王绾的建议，那些后来的起义就可以被藩王们迅速扑灭在萌芽状态，又或者说，根本就没有爆发的可能。

而事实是，秦帝国对这些边远地区的统治确实没有像中原腹地那么有力度。

举几个例子吧：

作为秦帝国重点关注的对象，项梁不仅在吴中生活潇洒，而且还将当地有头有脸的人物都团结在了自己的门下；

齐国的田儋兄弟，他们在齐国是生活富裕，而且人缘特好，广受当地人的拥戴。对，就因为他们是齐国王室的后代；

还有陈县这个地方，那更是鱼龙混杂。当年六国的重要人物在故国被灭之后都来到了这里避难。这些人中，有我们熟悉的张耳和陈馀，还有后来刘邦的重要谋士张良。

说明，秦帝国统一初期，对这些边远地区确实还没有做到全覆盖。陈胜吴广起义之后，这些地区几乎处于一点就着的状态。

岭南的赵佗更绝，直接把路给封了，做起了山大王。

你看，关中腹地一点动静没有，原因就是，秦国很早就对这里进行了很好的消化。

这里多说一句，“沙丘政变”时，胡亥本来没有篡位的想法，他是如何被赵高给说动的？

赵高对他说：

“公子呀，要是你哥哥扶苏继位，你将啥也不是。”

对，赵高就是抓住胡亥不能被封王的软肋。

▲赵高（中） 电视剧《楚汉传奇》/剧照

还有，秦帝国之所以十几年就消失在历史的尘埃里，其中六国的移民没有归属感，也是重要原因之一。

也就是说，秦始皇当初如果保留燕国、楚国、齐国的国号并将自己的皇子封为燕王、楚王、齐王等，首先能保证六国移民有一种归属感，让他们的心理有一个过渡的过程。

但秦帝国的精英们都没有意识到这个问题，我们读历史的人也只是站在大历史的宏观层面中看到了这个问题。

只能说，秦帝国毕竟是中国历史上第一个统一王朝，没有作业可抄呀。

汉帝国建立之后，刘邦也陷在分封和郡县的围城里是冥思苦想。

首先，韩信、英布、彭越这些藩镇他是不得不封，因为，从严格意义上来讲，这些人是他的盟友，是股东。

但在刘邦的内心深处最终还是要解决异姓诸侯王的问题。

那么，将韩信这帮异姓王收拾了之后，还要不要继续保留藩镇这一组织结构。

刘邦经过深度思考之后，决定：继续保留齐国、楚国、燕国等国号，但这些藩镇的王必须是刘家子弟。

因为，他要吸取秦国的教训。

秦帝国就是因为没有分封子弟为王，导致朝廷出现危局时，没有人来勤王。

于是，刘邦一边收拾异姓诸侯王一边将刘氏子弟封为藩王：

汉高帝六年正月一日，刘邦封他的远房堂兄刘贾为荆王，领有东郡、鄣郡、吴郡等五十三县；

同时，封弟弟刘交为楚王，领有薛郡、东海郡、彭城郡等三十六县；

正月二十七日，封哥哥刘喜为代王，领有云中、雁门、代郡等五十三县；

同时，封大儿子刘肥为齐王，领有胶东、胶西、临淄、济北、博阳、城阳郡等七十三县；

刘邦这个举动不仅保存了战国六国的国号，让六国移民心理上有归属感的同时，这些藩镇也成为拱卫关中朝廷的力量，只要关中有事，他们立刻就会来勤王。

司马迁在《孝文本纪》中记载：“高帝封王子弟，地犬牙相制，此所谓盘石之宗也，天下服其强。”

刘邦分封的刘姓诸侯与汉朝廷的领地是犬牙交错，那些跟随刘邦打天下的“功臣派”即使有什么想法，也得考虑一下旁边这些刘氏诸侯呀。

你看，吕后驾崩之后，以陈平、周勃为首的“功臣派”虽然将“吕氏集团”全面血洗，但他们还是乖乖地立了刘邦的儿子代王刘恒为皇帝。

▲刘恒 电视剧《美人心计》/剧照

因为，他们怕那些刘氏诸侯呀，那齐王刘襄的军队已经到了荥阳一线，你试一下？

就这，刘邦依然有烦恼。

汉高帝十二年十月，刘邦在击败淮南王英布的叛乱班师回朝时回了一趟老家沛县。

在沛县，刘邦与老乡们豪饮十几天，喝到情绪激动时，刘邦一下子就冲进了跳舞的队伍中扭动起来，那叫一个慷慨激昂：

“大风起兮云飞扬，威加海内兮归故乡，安得猛士兮守四方！”

是呀，刘邦最需要的就是有足够数量的猛士来镇守帝国的四方。

你看，刘邦喝酒的时候还在思考治国的事呢。眼下，他最发愁的事情就是：对于那些边远而又民风彪悍的地区该派谁去镇守。

你看，又回到了秦国丞相王绾当年考虑的问题。

可惜，刘邦的儿子们还都小，并不能承担起守边的责任。

刘邦看了看身旁的侄儿刘濞，这小子跟着自己征战四方，算个猛人。

于是，刘邦拜沛侯刘濞为吴王。

“吴地民风彪悍，就你了，好好干，奥利给。”

对于自己年幼而又没有多少经验的儿子，刘邦的办法是：给他配个能力超强的丞相。比如，齐王刘肥的丞相是曹参，赵王刘如意的丞相是周昌。

就连他当初封自个同年同月同日生的好哥们卢绾为燕王，也是为了让他承担起抗击匈奴的重任。

▲卢绾 电视剧《楚汉传奇》/剧照

刘邦根据汉王朝的实际情况，并吸取秦帝国的教训，将所有可能出现的问题都考虑进去，然后确定了以刘氏藩王来坐镇四方的格局。

不得不说，这对于汉初天下的稳定确实起到了一定的作用。

但诸侯王问题也确实是一个顽疾，随着刘姓宗室血缘关系的不断稀释，他们将来肯定会和朝廷貌合神离。

但这些问题刘邦已经无力解决了，只能留给后世子孙来解决。

汉景帝时爆发了震惊天下的“七国之乱”就是藩镇与朝廷矛盾的总爆发，叛乱平定之后，汉景帝经过一系列改革对藩王们进行了洗牌，使他们再也无力对朝廷形成威胁。

汉武帝即位之后，通过“推恩令”的手段，更是直接让诸侯王对朝廷的威胁无限缩小。

但是，这一天然矛盾依然考验着后世的王朝。在这道答卷上，曹魏和西晋都给考砸了。

隋唐之后，这一矛盾逐渐淡化，再也威胁不到朝廷。

因为，历史在前进，王朝统治者们看着前代留下的答卷，逐渐地总结出了解决这一顽疾的最优方案。

（全文完）

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